Проект Указа Президента Республики Беларусь
«О мерах по оптимизации контрольной и надзорной деятельности в Республике Беларусь»
В целях оптимизации контрольной и надзорной деятельности в Республике Беларусь и в соответствии с Директивой Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2010 г. № 4 «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь»
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Установить, что в Республике Беларусь:
контроль за финансово-хозяйственной деятельностью организаций, их обособленных подразделений, имеющих учетный номер плательщика (далее – обособленные подразделения), представительств иностранных организаций, индивидуальных предпринимателей, а также лиц, осуществляющих частную нотариальную, ремесленную деятельность, деятельность в сфере агроэкотуризма, временных (антикризисных) управляющих, не являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями (далее, если не указано иное, – субъекты) осуществляется контролирующими органами в формах проверок, мониторинга, а также в иных формах, предусмотренных законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь;
надзор за деятельностью субъектов осуществляется надзорными органами в формах проверок, обследований объектов и территорий субъектов на предмет их соответствия требованиям, установленным законодательством (далее – обследования), в том числе на основании заключенных с субъектами гражданско-правовых договоров, мониторинга, а также в иных формах, предусмотренных законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь. При этом обследования и (или) мониторинг являются основными формами деятельности надзорных органов, носящими предупредительный и профилактический характер.
Для целей настоящего Указа и иных актов законодательства по вопросам контрольной и надзорной деятельности:
под контролем понимается совокупность мероприятий, проводимых контролирующими органами в отношении субъектов для оценки соответствия требованиям законодательства осуществляемой ими финансово-хозяйственной деятельности, а также действий (бездействия) их должностных лиц и иных работников в указанной сфере;
под надзором понимается совокупность мероприятий, проводимых надзорными органами в отношении субъектов для оценки соответствия требованиям законодательства осуществляемой ими деятельности, за исключением финансово-хозяйственной деятельности, а также действий (бездействия) их должностных лиц и иных работников в указанной сфере;
под мониторингом понимается совокупность мероприятий по наблюдению, анализу, оценке, установлению причинно-следственных связей и прогнозированию факторов, влияющих на результаты деятельности субъектов.
2. При проведении мониторинга должностные лица контролирующих и надзорных органов вправе при предъявлении ими служебного удостоверения входить в служебные, производственные и иные помещения (объекты) субъекта (за исключением жилых помещений, иных законных владений физических лиц помимо или против их воли), но не вправе использовать иные полномочия, предоставленные контролирующим и надзорным органам и их должностным лицам для проведения проверок.
Порядок проведения мониторинга устанавливается:
Советом Министров Республики Беларусь – для республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь (их структурных подразделений, территориальных органов, подчиненных организаций);
Комитетом государственного контроля, Генеральной прокуратурой, Управлением делами Президента Республики Беларусь, Национальным банком и иными государственными органами Республики Беларусь, непосредственно подотчетными Президенту Республики Беларусь, - для указанных органов (их структурных подразделений, территориальных органов, подчиненных организаций);
3. При проведении обследований должностные лица надзорных органов вправе при предъявлении ими служебного удостоверения входить в служебные, производственные и иные помещения (объекты) субъекта (за исключением жилых помещений, иных законных владений физических лиц помимо или против их воли), проводить осмотр объектов и территорий, отбор проб и образцов, исследования, испытания, измерения, экспертизы, требовать письменные и устные объяснения по возникающим в ходе обследования вопросам, но не вправе истребовать у субъекта документы, за исключением данных о показаниях технологического оборудования, технологической и технической документации, документов, свидетельствующих о безопасности товаров для жизни и здоровья граждан.
Обследования проводятся в соответствии с графиками посещений субъектов, утверждаемыми руководителями надзорных органов (в том числе территориальных органов, структурных подразделений, подчиненных организаций) или их заместителями, за исключением обследований, осуществляемых на основании заключенных с субъектами гражданско-правовых договоров, которые проводятся в соответствии с периодичностью, определяемой в указанных договорах.
В случае установления в ходе обследования нарушений законодательства надзорный орган вправе вынести субъекту обязательное для соблюдения требование (предписание) об устранении выявленных нарушений с установлением срока такого устранения и срока информирования надзорного органа об устранении нарушений без применения ограничений деятельности субъекта, наложения административных взысканий, если иное не предусмотрено в части четвертой настоящего пункта.
В случае установления в ходе обследований нарушений законодательства, создающих угрозу жизни и здоровью населения, а также причинения экологического вреда, специально уполномоченный надзорный орган вправе вынести требование (предписание) о приостановлении (запрете) деятельности субъекта, цехов (производственных участков), оборудования с указанием срока приостановления (запрета) и срока информирования надзорного органа об устранении нарушений. Продлевается такое приостановление (запрет) исключительно по решению суда.
О выполнении требования (предписания) об устранении нарушений, а также об устранении нарушений, повлекших приостановление (запрет) деятельности субъекта, цехов (производственных участков), оборудования, субъект в сроки, установленные в требовании (предписании), письменно сообщает надзорному органу.
В случае неустранения выявленных нарушений в установленный срок, а также в случае непредставления субъектом надзорному органу в установленные в требовании (предписании) сроки письменного сообщения о выполнении требования (предписания) об устранении нарушений или об устранении нарушений, повлекших приостановление (запрет) деятельности субъекта, цехов (производственных участков), оборудования, надзорным органом в установленном порядке может быть назначена проверка субъекта, применены ограничения его деятельности, наложены административные взыскания.
4. Порядок осуществления надзора, в том числе перечень надзорных органов и сфер их надзорной деятельности, устанавливается Советом Министров Республики Беларусь.
5. Общественный контроль в форме проведения проверок вправе осуществлять профессиональные союзы, их организационные структуры, объединения таких союзов и их организационные структуры в случаях и порядке, установленных иными законодательными актами.
Осуществление общественного контроля в форме проведения проверок другими организациями, кроме указанных в части первой настоящего пункта, а также физическими лицами запрещается.
6. Требования настоящего Указа являются обязательными для всех контролирующих и надзорных органов, субъектов.
Незаконное вмешательство в деятельность субъекта запрещается и влечет привлечение должностных лиц контролирующих и надзорных органов к установленной законодательными актами ответственности.
Субъект признается добросовестно исполняющим требования законодательства, пока контролирующими или надзорными органами не доказано иное.
В случае неясности или нечеткости предписаний акта законодательства решения должны приниматься контролирующими и надзорными органами, судами и органами прокуратуры в пользу субъекта.
7. Образовать Совет по координации контрольной деятельности в Республике Беларусь.
8. Установить, что невнесение должностным лицом контролирующего (надзорного) органа записи о проведении проверки в книгу учета проверок (журнал производства работ) при представлении данной книги (журнала), необоснованное включение проверки в сводный план проверок, повлекшее ее включение в координационный план контрольной деятельности, совершенное должностным лицом контролирующего органа, уполномоченным утверждать сводный план проверок, а также нарушение должностным лицом контролирующего органа установленного порядка исполнения координационных планов контрольной деятельности, назначения проверки (в том числе ее необоснованное назначение) - влечет наложение штрафа в размере от 20 до 100 базовых величин. При этом административное взыскание может быть наложено не позднее двух лет со дня совершения административного правонарушения и двух месяцев со дня его обнаружения.
Предоставить право составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном в части первой настоящего пункта, уполномоченным должностным лицам органов Комитета государственного контроля и прокуратуры, а рассматривать дела о данном правонарушении – органам Комитета государственного контроля (при составлении протоколов уполномоченными должностными лицами этих органов), районному (городскому) суду (в случае составления протоколов уполномоченными должностными лицами органов прокуратуры).
9. Установить, что:
Комитет государственного контроля Республики Беларусь и комитеты государственного контроля областей вправе исключать из координационных планов контрольной деятельности проверки, необоснованно включенные государственными органами в сводные планы проверок и координационные планы контрольной деятельности;
сведения о выявленных фактах неисполнения или ненадлежащего исполнения проверяемыми субъектами обязательств перед бюджетом и фактах нарушений ими законодательства вносятся контролирующими (надзорными) органами в единую информационную базу данных контролирующих (надзорных) органов, включающую сведения о проверяемых субъектах и об отнесении их к соответствующим группам риска исходя из критериев отнесения проверяемых субъектов к группе риска для назначения плановых проверок, в порядке, устанавливаемом Советом Министров Республики Беларусь;
контролирующие и надзорные органы, должностные лица которых в соответствии с Процессуально-исполнительным кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях уполномочены на составление протоколов об административных правонарушениях по фактам нарушений законодательства о книге замечаний и предложений, обязаны при проведении проверок проверять в пределах своей компетенции соблюдение требований законодательства о книге замечаний и предложений.
10. Контролирующий или надзорный орган, выявивший нарушения, относимые законодательными актами и (или) постановлениями Совета Министров Республики Беларусь к грубым, вправе внести в регистрирующий орган* представление о ликвидации юридического лица, прекращении деятельности индивидуального предпринимателя, в лицензирующий орган – об аннулировании специального разрешения (лицензии), выданного лицу, осуществляющему частную нотариальную деятельность. На основании данного представления регистрирующий орган вправе обратиться в хозяйственный суд с иском о ликвидации юридического лица, прекращении деятельности индивидуального предпринимателя, а лицензирующий орган – принять решение об аннулировании выданного специального разрешения (лицензии).
При принятии хозяйственным судом решения о ликвидации юридического лица, прекращении деятельности индивидуального предпринимателя в соответствии с частью первой настоящего пункта собственник имущества (учредитель, участник) ликвидированного юридического лица, физическое лицо, деятельность которого прекращена, вправе обратиться за государственной регистрацией юридического лица, индивидуального предпринимателя только по истечении года со дня принятия решения о ликвидации (прекращении деятельности).
При принятии лицензирующим органом решения об аннулировании специального разрешения (лицензии) в соответствии с частью первой настоящего пункта лицо, осуществлявшее частную нотариальную деятельность, вправе обратиться за получением специального разрешения (лицензии), необходимого для осуществления данной деятельности, по истечении года со дня принятия решения об аннулировании выданного специального разрешения (лицензии).
___________________________
* Под регистрирующими органами для целей настоящего Указа понимаются государственные органы и организации, перечисленные в пункте 9 Положения о государственной регистрации субъектов хозяйствования, утвержденного Декретом Президента Республики Беларусь от 16 января 2009 г. № 1 ”О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования“ (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2009 г., № 17, 1/10418).
11. Утвердить прилагаемые:
Положение о Совете по координации контрольной деятельности в Республике Беларусь;
Положение о порядке организации и проведения проверок финансово-хозяйственной деятельности;
перечень контролирующих органов и сфер их контрольной деятельности;
критерии отнесения проверяемых субъектов к группе риска для назначения плановых проверок финансово-хозяйственной деятельности.
12. Настоящий Указ не применяется при осуществлении:
контроля за соблюдением законодательства о государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе проверок, проводимых при ликвидации (прекращении деятельности) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также при наличии сведений и фактов, свидетельствующих о неосуществлении предпринимательской деятельности в течение двенадцати месяцев подряд и ненаправлении налоговому органу сообщения о причинах ее неосуществления;
контроля (надзора) за соблюдением законодательства в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности при осуществлении деятельности по использованию атомной энергии;
правосудия, а также уполномоченными государственными органами процессуальных действий, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Республики Беларусь, оперативно-розыскной деятельности;
пограничного контроля, а также санитарно-карантинного, ветеринарного, фитосанитарного, автомобильного и иных видов контроля (надзора), проводимых на Государственной границе Республики Беларусь;
экспортного контроля;
обязательств, принятых в соответствии с международными договорами Республики Беларусь;
проверок государственных органов, нотариальных контор, за исключением проверок этих органов, контор, проводимых в рамках ведомственного контроля;
проверок, проводимых по месту нахождения контролирующего (надзорного) органа на основании изучения документов и информации, полученных контролирующим (надзорным) органом в соответствии с законодательством, без истребования от проверяемого субъекта иных документов (камеральных проверок);
рассмотрения обращений граждан и юридических лиц, в том числе с выездом на место, без использования полномочий, предоставленных контролирующим и надзорным органам для проверок;
проверок, сведения о проведении которых внесены в книгу учета проверок (журнал производства работ) до вступления в силу настоящего Указа.
13. Признать утратившими силу:
Указ Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2009 г., № 253, 1/11062);
пункт 84 перечня утративших силу нормативных правовых актов Президента Республики Беларусь и их отдельных положений согласно приложению к Указу Президента Республики Беларусь от 9 марта 2010 г. № 143 «Об отдельных вопросах налогообложения» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2010 г., № 66, 1/11477).
14. Совету Министров Республики Беларусь в трехмесячный
срок:
обеспечить приведение актов законодательства, в том числе технических нормативных правовых актов, в соответствие с настоящим Указом;
установить порядок ведения единой информационной базы данных контролирующих (надзорных) органов, включающей сведения о проверяемых субъектах и об отнесении их к соответствующим группам риска исходя из критериев отнесения проверяемых субъектов к группе риска для назначения плановых проверок;
установить порядок внесения контролирующими (надзорными) органами сведений о выявленных фактах неисполнения или ненадлежащего исполнения проверяемыми субъектами обязательств перед бюджетом и фактах нарушений ими законодательства в единую информационную базу данных контролирующих (надзорных) органов, включающую сведения о проверяемых субъектах и об отнесении их к соответствующим группам риска исходя из критериев отнесения проверяемых субъектов к группе риска для назначения плановых проверок, предусмотрев автоматизированную передачу в данную базу информации из интегрированной автоматизированной системы контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь и единого государственного банка данных о правонарушениях;
установить порядок проведения мониторинга республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь (их структурными подразделениями, территориальными органами, подчиненными организациями);
установить порядок осуществления надзора, в том числе перечень надзорных органов и сфер их надзорной деятельности, и внести предложения об установлении мер ответственности за его нарушение;
установить перечень надзорных органов, применяющих контрольные списки вопросов (чек-листы), предусмотрев осуществление надзорными органами проверок, как правило, с их использованием во всех сферах;
принять иные меры по реализации настоящего Указа.
15. Совету Министров Республики Беларусь ежегодно при формировании проектов республиканского бюджета на очередной финансовый год предусматривать средства на финансирование расходов по разработке, эксплуатации, сопровождению и доработке программного обеспечения интегрированной автоматизированной системы контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь и единой информационной базы данных контролирующих (надзорных) органов, включающей сведения о проверяемых субъектах и об отнесении их к соответствующим группам риска исходя из критериев отнесения проверяемых субъектов к группе риска для назначения плановых проверок.
16. Национальному банку в трехмесячный срок обеспечить приведение актов законодательства в соответствие с настоящим Указом.
17. Комитету государственного контроля:
в трехмесячный срок утвердить порядок составления и исполнения координационных планов контрольной деятельности;
формировать координационные планы контрольной деятельности на полугодие начиная с 2012 года.
18. Контроль за выполнением настоящего Указа возложить на Комитет государственного контроля.
19. Настоящий Указ вступает в силу с 1 января 2012 г., за исключением пунктов 14-17 настоящего Указа и данного пункта, вступающих в силу со дня официального опубликования настоящего Указа.
Пункт 8 настоящего Указа действует до вступления в силу закона Республики Беларусь, предусматривающего приведение Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях и Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях в соответствие с настоящим Указом.